環(huán)球時報駐澳大利亞、加拿大、英國特約記者 達(dá) 喬 陶短房 紀(jì)雙城 環(huán)球時報記者 徐可越

編者的話：本月初，繼澳大利亞政府宣布計(jì)劃將2025年新入學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)限制在27萬人后，澳教育部長公布了各高校所能招收的留學(xué)生數(shù)量上限，包括悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)在內(nèi)的“澳大利亞八校聯(lián)盟”將被迫削減數(shù)千個招生名額。9月18日，加拿大政府表示，將進(jìn)一步減少發(fā)放給國際學(xué)生的學(xué)習(xí)許可數(shù)量，并收緊工作許可資格。根據(jù)計(jì)劃，加拿大2025年將向國際學(xué)生發(fā)放43.7萬份留學(xué)簽證，同比下降10%。由于澳加等國都是世界上主要的留學(xué)目的地，國際教育也為這些國家?guī)碇匾慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，所以一系列限制留學(xué)的舉措在這些國家的教育界和商界引發(fā)廣泛爭議。近日，《環(huán)球時報》對話相關(guān)國家的留學(xué)生、校方、教育從業(yè)者、房地產(chǎn)從業(yè)者等，對上述政策帶來的廣泛爭議和連帶影響展開調(diào)查。

澳八校聯(lián)盟：政府正在犯一個嚴(yán)重錯誤

“教育部的計(jì)算方式讓我們大吃一驚，我反復(fù)確認(rèn)，以為自己看錯了?！蔽飨つ岽髮W(xué)校長威廉姆斯在得知本校明年可招收留學(xué)生人數(shù)上限為3400人后感到十分震驚，因?yàn)樵摂?shù)字比今年的招生人數(shù)減少了近1000人。

澳大利亞是世界上最大的留學(xué)目的地之一，其中中國留學(xué)生的人數(shù)最多，占國際學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/5以上，印度、尼泊爾緊隨其后。根據(jù)澳教育部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前共有約16.69萬中國留學(xué)生在澳大利亞求學(xué)，其中包括12.6萬人在高等教育學(xué)校學(xué)習(xí)、1.5萬人在職業(yè)和技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這兩大部門的招生規(guī)劃都將受到新政策的影響。如果該政策獲得通過，2025年澳國際學(xué)生人數(shù)將比今年下降約5萬人。

“澳大利亞八校聯(lián)盟”（簡稱Go8）是澳大利亞著名的高校聯(lián)盟，該聯(lián)盟成員是澳大利亞享譽(yù)國際的8所綜合研究型大學(xué)，包括悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、墨爾本大學(xué)、蒙納士大學(xué)、阿德萊德大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、西澳大學(xué)和澳大利亞國立大學(xué)。其中，墨爾本大學(xué)就是中國留學(xué)生邢同學(xué)的目標(biāo)院校。

邢同學(xué)正在西澳州首府珀斯一所私立高中學(xué)習(xí)，現(xiàn)在正為了申請大學(xué)而發(fā)愁。去年8月，在北京一所市重點(diǎn)高中讀完高二后，邢同學(xué)便來到珀斯。“當(dāng)時想著，留學(xué)可以給我多接觸國際知識和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，但現(xiàn)在的新政策讓我感到很為難?！闭幱谥袑W(xué)生活最后一年的她告訴《環(huán)球時報》駐澳大利亞特約記者，她原本的目標(biāo)是就讀于國際排名很靠前的墨爾本大學(xué)金融類專業(yè)，但隨著Go8學(xué)校都將縮減國際學(xué)生招收人數(shù)，她感覺“離這些學(xué)校越來越遠(yuǎn)了”。

邢同學(xué)說：“我來澳大利亞時間比較短，成績也不算突出，其他興趣愛好也沒能有機(jī)會獲得可以加分的獎項(xiàng)或榮譽(yù)?！痹诟改傅慕ㄗh下，她也開始考慮備用方案，比如多申請幾個國際排名稍靠后的專業(yè)，以及多申請幾所非Go8大學(xué)，如悉尼科技大學(xué)等。

邢同學(xué)并不是唯一受到影響的學(xué)生，她高中的不少留學(xué)生都為新政策感到忐忑。其中一位來自上海的同學(xué)說：“早知道有這個政策，還不如當(dāng)初踏踏實(shí)實(shí)在上海準(zhǔn)備高考，離家近不說，還可以及時獲得家里人的支持。”

國內(nèi)二本畢業(yè)、正在澳大利亞布里斯班讀語言學(xué)校的劉同學(xué)，則希望申請澳某個一流大學(xué)的研究生項(xiàng)目，通過“名?！睒?biāo)簽提升求職競爭力?！靶抡邔ξ疫@種在讀語言學(xué)校的學(xué)生應(yīng)該是影響最大的?！彼麑τ浾哒f，新政策對英語要求更高，各大學(xué)錄取時肯定會對英語能力格外重視。劉同學(xué)告訴記者，相比來自印度、菲律賓和馬來西亞的留學(xué)生，中國留學(xué)生的英語水平不占優(yōu)勢，尤其是在口語和聽力方面。有些大學(xué)在招生時除了看材料，還會安排面試，這讓很多語言學(xué)校的中國留學(xué)生望而卻步。

悉尼某留學(xué)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時報》駐澳大利亞特約記者，目前新政策對已經(jīng)在澳大利亞高校注冊和就讀的學(xué)生影響不大，主要是減少未來的新申請人數(shù)量?？偟膩碚f，澳教育機(jī)構(gòu)會在新政策下從“能收盡收”變成“擇優(yōu)錄取”。這位負(fù)責(zé)人說：“我認(rèn)為已經(jīng)在澳大利亞語言學(xué)校或中學(xué)就讀的學(xué)生在申請澳高校時，相對還會有較大的機(jī)會。但是，來自中國的海外申請者，尤其是希望申請Go8熱門專業(yè)的學(xué)生，難度會越來越大。”

多家澳媒報道稱，政府設(shè)定上限是為了解決創(chuàng)紀(jì)錄的移民水平對住房和基礎(chǔ)設(shè)施造成的壓力。但Go8認(rèn)為，這種方法本身存在缺陷。“政府正在犯一個嚴(yán)重的錯誤?！盙o8首席執(zhí)行官薇姬·湯姆森在一份書面回復(fù)中告訴《環(huán)球時報》記者，該決定是一種“殘忍的干涉主義”和“對經(jīng)濟(jì)的破壞”。湯姆森認(rèn)為，這項(xiàng)“倉促且不完善的立法”將對澳大利亞高等教育部門、經(jīng)濟(jì)、熟練勞動力和國際聲譽(yù)產(chǎn)生破壞性后果。

湯姆森強(qiáng)調(diào)，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入對維持澳大利亞高校的研究能力至關(guān)重要。她說：“Go8在研究方面承擔(dān)重任，占澳所有大學(xué)研究的70%。目前，澳大學(xué)研究工作依賴于國際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入?！?/p>

加拿大地方政府：新規(guī)必須謹(jǐn)慎實(shí)施

在加拿大，除了對留學(xué)生接收數(shù)量進(jìn)行縮減，還有一系列限制留學(xué)生工作許可的措施。自本月起，除了醫(yī)學(xué)、法學(xué)兩個稀缺專業(yè)外，留學(xué)生配偶將不再有資格獲得“畢業(yè)后工作許可”（PGWP）；其次，近年來十分流行的“公立大學(xué)-私立大學(xué)合作伙伴關(guān)系”（PCPP，指小型私立大學(xué)獲得許可后教授公立大學(xué)課程）畢業(yè)生無論何等學(xué)歷，本人都將不再有資格獲得PGWP。

這些措施是加拿大政府為應(yīng)對國內(nèi)住房和生活負(fù)擔(dān)問題，在移民領(lǐng)域采取的最新措施之一。加拿大移民部表示，減少國際學(xué)生人數(shù)是為了確保來到加拿大的臨時居民能夠得到充分支持，同時有效管理臨時居民數(shù)量，以“維護(hù)我們移民系統(tǒng)的完整性，并保護(hù)弱勢群體”。

依據(jù)新政策，加拿大2025年將向國際學(xué)生發(fā)放43.7萬份留學(xué)簽證，同比下降10%。但加拿大學(xué)院與研究所聯(lián)合會政府關(guān)系負(fù)責(zé)人麥克唐納預(yù)測，實(shí)際留學(xué)生數(shù)量下降的幅度可能更大。他說：“新規(guī)給許多國際學(xué)生帶來不確定性。當(dāng)學(xué)生收到來自不同國家的錄取通知時，他們可能會選擇去其他國家就讀。”

不少加拿大專家分析認(rèn)為，新規(guī)牽扯著復(fù)雜的利益博弈，尤其是部分加拿大省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，近年來對“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”依賴深重。此外，相比澳大利亞限制留學(xué)的新規(guī)波及到包括Go8在內(nèi)的多所一流大學(xué)，加拿大的新規(guī)對一二流大學(xué)影響有限，主要對三四流甚至一些所謂的“野雞大學(xué)”，以及一些想走“曲線移民”道路、并非真心向?qū)W的學(xué)生影響很大。

據(jù)《環(huán)球時報》駐加拿大特約記者觀察，加拿大一些依賴“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”的省級政府對于聯(lián)邦政府的新規(guī)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。以安大略省為例，該省去年僅公立大學(xué)學(xué)費(fèi)收入就從34億加元（1加元約合5.2元人民幣）增至44億加元，這項(xiàng)收入下降不僅會影響教學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，還會波及該地區(qū)的就業(yè)、房地產(chǎn)等，因此呼吁新規(guī)“必須謹(jǐn)慎實(shí)施”。

事實(shí)上，加政府出此新規(guī)也是出于無奈。盡管“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”對加拿大十分重要，且加拿大作為移民國家也需要補(bǔ)充高學(xué)歷移民，但留學(xué)生及其家屬人數(shù)泛濫、質(zhì)量參差不齊也一直廣受非議。加拿大《多倫多星報》報道稱，由于高等教育部門和不受監(jiān)管的外國機(jī)構(gòu)大肆招收學(xué)生，越來越多的外國人將在加留學(xué)視作“曲線移民”并獲取全家在加工作的捷徑，這加劇了當(dāng)?shù)氐姆课菸C(jī)和生活成本上升，許多勉強(qiáng)留下來的留學(xué)生找不到工作和住所，不少人只能靠“食物銀行”等慈善機(jī)制維持溫飽，還加劇了當(dāng)?shù)厝撕土魧W(xué)生間的矛盾。

據(jù)英國路透社報道，由于加拿大聯(lián)邦眾議院選舉最遲將于明年10月舉行，這一問題已成為加拿大政壇最具爭議的問題之一。加拿大《環(huán)球郵報》分析稱，對于加拿大留學(xué)生人數(shù)的失控，國內(nèi)輿論矛頭大多指向執(zhí)政黨自由黨，該黨曾對PGWP進(jìn)行“大放水”，僅2021年就向9萬名PGWP持有者迅速批準(zhǔn)永居身份。2018年至2023年，加拿大PGWP簽發(fā)數(shù)量大幅增加214%。如今選舉臨近，自由黨政府本就是“咬牙”推出的強(qiáng)硬新規(guī)，如今很難朝令夕改。

英房屋中介：期待政府重新喚起留學(xué)生和投資者的信心

據(jù)美國《財(cái)富》周刊今年8月報道，歐洲多國政府為遏制移民激增也在對國際學(xué)生施加限制。根據(jù)英國內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，在2023年度（2022年10月—2023年9月），英國共向全球發(fā)放了約48.6萬份學(xué)生簽證，同比增長2%。但在今年年初，僅從1月至4月，赴英學(xué)生簽證數(shù)量就同比減少了超過3萬份。來自中國、印度和尼日利亞的簽證申請數(shù)量下滑最明顯，上述三國也是英國目前最重要的留學(xué)市場。

和前些年的“英國留學(xué)熱”相比，如今的變化并沒有讓很多在英中國留學(xué)生感到吃驚。來自上海的中國留學(xué)生小安告訴《環(huán)球時報》駐英國特約記者，自己雖然已從英國高校畢業(yè)，但并不感到興奮，因?yàn)樗鶎W(xué)的專業(yè)并不是自己的最初首選。當(dāng)初申請專業(yè)時，她與英方高校溝通，希望參與航空自動化領(lǐng)域的課程，但遭到婉拒。最終她妥協(xié)選擇了工業(yè)自動化相關(guān)課程，卻發(fā)現(xiàn)不少課程內(nèi)容其實(shí)在中國時就已經(jīng)接觸或是部分深度學(xué)習(xí)過了，感到既浪費(fèi)了時間又浪費(fèi)了金錢。近些年，不少中國留學(xué)生放棄前往英國學(xué)習(xí)的原因之一就是專業(yè)選擇受限，這在理工科領(lǐng)域格外突出。

英國工作簽證政策限制是讓很多留學(xué)生苦惱的另一個問題。來自陜西、從事建筑設(shè)計(jì)的羅克兩年前從倫敦一所大學(xué)畢業(yè)，并花費(fèi)了約1000英鎊申請了英國留學(xué)生畢業(yè)后工作簽證，最長可以在英國合法工作兩年。在此期間，他找到了設(shè)計(jì)研究所的實(shí)習(xí)和工作。但簽證快到期時，雇主告訴他，無法為他申請工作簽證，因?yàn)橐泼癫块T要求的最低申請年薪水平至少要3.8萬英鎊，這相當(dāng)于一個從業(yè)3-4年的正式員工的工資。設(shè)計(jì)研究所對羅克坦言，目前英國經(jīng)濟(jì)前景不明朗，業(yè)務(wù)拓展本就有壓力，聘用外籍員工還要額外繳稅，所以并不劃算。如今，羅克已準(zhǔn)備回國尋找就業(yè)機(jī)會。他說：“英國這種留學(xué)及移民政策很難吸引到年輕人才，本國人力資源根本無法填補(bǔ)市場需求?！?/p>

越來越多的留學(xué)生不愿去英國學(xué)習(xí)深造，給當(dāng)?shù)亓魧W(xué)中介及房屋中介也帶來沖擊。在伯明翰，一家從業(yè)超過15年的留學(xué)中介公司負(fù)責(zé)人鄭先生對記者表示，目前的生意主要受到高校不斷上漲的留學(xué)生學(xué)費(fèi)、不斷減少的留學(xué)申請人數(shù)、當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的雇用成本高等因素影響，這樣的情況已持續(xù)近兩年了。他還提到，目前英國高校對于招收中國留學(xué)生的熱情也不如以往，因此雙方的溝通合作效率也大不如前。

在曼徹斯特，一家房屋中介的經(jīng)理戴維斯對記者說，雖然當(dāng)?shù)厝匀挥胁簧僦袊魧W(xué)生，但相較于七八年前，規(guī)模明顯縮小。與此同時，國內(nèi)通貨膨脹加劇，帶動房地產(chǎn)價格上升，房屋中介的生意也比以往難做很多。戴維斯希望，工黨領(lǐng)導(dǎo)的英國政府能夠重新喚起留學(xué)生和投資者的信心，令市場回溫，這樣才能帶動英國本土經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。

來源：環(huán)球時報