本文刊登于2024年8月26日《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》B2版天下稅收。
近日,英國(guó)新任財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯宣布,英國(guó)政府將取消對(duì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)和寄宿服務(wù)免征增值稅政策,自2025年1月1日起,對(duì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)和寄宿服務(wù)征收增值稅,稅率為20%。英國(guó)政府預(yù)測(cè)此舉可籌集約15億英鎊的資金,用以促進(jìn)公立教育發(fā)展。
為防止部分家長(zhǎng)試圖通過(guò)提前繳納學(xué)費(fèi)來(lái)規(guī)避繳稅,英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署已明確表示,將對(duì)私立學(xué)校預(yù)付款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)查。根據(jù)2024年第8號(hào)海關(guān)簡(jiǎn)報(bào),自公告之日(2024年7月29日)至2025年1月1日期間開(kāi)具的發(fā)票或取得的收入,若與2025年1月1日或之后開(kāi)始的學(xué)期相關(guān),也需繳納增值稅。
01. 英國(guó)民眾:面臨學(xué)費(fèi)上漲與轉(zhuǎn)校的“兩難” 抉擇
這一政策自公布以來(lái)便引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。據(jù)媒體報(bào)道,工黨政府在相關(guān)文件中寫道,政策變化可能會(huì)增加部分家長(zhǎng)的費(fèi)用支出,并且一些學(xué)生可能隨后會(huì)進(jìn)入公立學(xué)校。 許多英國(guó)父母表示,政策迫使他們?cè)趯W(xué)費(fèi)上漲與轉(zhuǎn)校之間作出艱難抉擇。若想讓孩子繼續(xù)在私立學(xué)校求學(xué)便需要多支付數(shù)千英鎊的學(xué)費(fèi),這令他們難以接受。若不能繼續(xù)在私立學(xué)校就讀,意味著他們需要去搶占目前幾乎滿員的公立學(xué)校的入學(xué)名額。 英國(guó)全寄宿生的女校博耐頓女校。圖源 學(xué)校官網(wǎng)
34歲的奈莉來(lái)自布里斯托爾,是英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系的一名工作人員,也是一位單身母親。她表示:“我已經(jīng)竭盡全力為孩子提供最好的教育。我現(xiàn)在非常崩潰?!彼龘?dān)心,如果學(xué)費(fèi)變得無(wú)法承擔(dān),孩子將不得不離開(kāi)私立學(xué)校,而當(dāng)?shù)毓W(xué)校已經(jīng)人滿為患。肯特郡的托多爾蒂已經(jīng)聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校,收到的回復(fù)是讓他“繼續(xù)等待”。與此同時(shí),公立學(xué)校報(bào)名人數(shù)還在不斷增加。他很擔(dān)憂:“如果到9月,孩子還是沒(méi)有上學(xué)的地方,我們?cè)撛趺醋觯俊?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important;"/> 此外,公立學(xué)校能否在短時(shí)間內(nèi)提升教學(xué)質(zhì)量以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)生的需求,也是一個(gè)未知數(shù)。對(duì)于部分不認(rèn)可公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的英國(guó)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),他們不得不為了留在私立學(xué)校而付出較大的代價(jià)。來(lái)自萊德伯里的42歲的喬納森認(rèn)為,當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校在英國(guó)教育局的評(píng)分很低,他希望女兒能在私立學(xué)校安全快樂(lè)地上學(xué):“然而現(xiàn)在學(xué)費(fèi)增加意味著我們不得不考慮把房子抵押掉。” 在民眾情緒高漲、輿論持續(xù)發(fā)酵的情況下,英國(guó)教育部部長(zhǎng)布里奇特·菲利普森的官方社交媒體主頁(yè)刪評(píng)的舉動(dòng),又引起了廣泛關(guān)注。許多英國(guó)家長(zhǎng)控訴,他們關(guān)于批評(píng)對(duì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)征收增值稅的評(píng)論“消失”了,認(rèn)為政府這一行徑是公然侵犯了言論自由。這種不信任感將進(jìn)一步加劇政策執(zhí)行的難度。
02. 私立學(xué)校:正在評(píng)估應(yīng)對(duì)新的財(cái)務(wù)壓力
征稅政策不僅影響家長(zhǎng)的教育抉擇,也影響英國(guó)私立學(xué)校的生存和未來(lái)發(fā)展。盡管稅負(fù)增加,但財(cái)政部在一份報(bào)告中表示:“政府預(yù)計(jì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)不會(huì)因這一政策變化而上漲20%?!眻?bào)告稱,政府希望私立學(xué)校采取一定措施,盡量減少學(xué)費(fèi)上漲。報(bào)告還建議:“私立學(xué)校可以通過(guò)減少盈余或儲(chǔ)備金以及削減非必要開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?!?/p> 在英國(guó)曼徹斯特,一名女子帶領(lǐng)一名女孩抵達(dá)學(xué)校。圖源 新華社 不過(guò),這將讓私立學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況更加艱難。對(duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō),許多家庭將會(huì)因?yàn)榻逃С龅脑黾佣x擇把孩子送到公立學(xué)校,最終導(dǎo)致私立學(xué)校缺少生源而無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)。面對(duì)增值稅的壓力,不少私立學(xué)校開(kāi)始尋求“自救之道”。一些私立學(xué)校為了安撫家長(zhǎng),承諾不會(huì)將增加的稅收轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生,甚至有學(xué)校已宣布將降低學(xué)費(fèi)。 然而,只有那些“有可觀盈余”的學(xué)校,才有能力限制稅額的轉(zhuǎn)嫁。業(yè)內(nèi)人士警告稱,這類“逐底競(jìng)爭(zhēng)”可能導(dǎo)致資金緊張的私立學(xué)校就此倒閉。英國(guó)私立學(xué)校委員會(huì)的傳媒主管莎拉·坎南評(píng)論說(shuō):“這種情況下,學(xué)校倒閉已經(jīng)不可避免,最終將影響那些選擇就讀私立學(xué)校的英國(guó)家庭,并擾亂正常的教育秩序。”英國(guó)威奇伍德學(xué)校的共有人西蒙·泰瑞爾稱,那些有足夠資金來(lái)延緩學(xué)費(fèi)上漲的學(xué)校之間的“競(jìng)賽”將敲響其他學(xué)校的“喪鐘”。 不過(guò),即使延緩學(xué)費(fèi)上漲也只能是短時(shí)間內(nèi)的“煙幕彈”,并非長(zhǎng)久之計(jì)。有私立學(xué)校校長(zhǎng)坦言,在10年內(nèi),大部分的費(fèi)用增長(zhǎng)最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上。
03. 縮小教育資源分配差距的初衷能否實(shí)現(xiàn)
知名英國(guó)中學(xué)布萊頓學(xué)院。圖源 學(xué)校官網(wǎng)
長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)教育體系中的公立學(xué)校與私立學(xué)校之間一直存在著巨大的資源分配差距。此次對(duì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)征收增值稅引起的爭(zhēng)議實(shí)際上正是英國(guó)教育資源分配不均的投射。 工黨提出這一政策的初衷在于解決公立學(xué)校面臨的資金短缺問(wèn)題,縮小與私立學(xué)校教育質(zhì)量之間的差距,優(yōu)化教育資源的分配與利用。英國(guó)教育部部長(zhǎng)布里奇特·菲利普森表示:“我們對(duì)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)征收增值稅的計(jì)劃是為了推動(dòng)公立學(xué)校的高質(zhì)量建設(shè)。”她承諾要打破機(jī)會(huì)障礙,改善兒童的受教育機(jī)會(huì),保證家庭經(jīng)濟(jì)條件不會(huì)影響兒童受教育的水平。 這項(xiàng)政策最直接的目的是從私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)中籌集財(cái)富,用于其他教育領(lǐng)域。工黨建議將這筆收入用于支持建設(shè)新的托兒所、支付更多教師工資、資助學(xué)校心理健康方面的相關(guān)建設(shè)等。
英國(guó)伊頓公學(xué)的學(xué)生們步行去上課。圖源 界面新聞 從更廣泛的社會(huì)層面來(lái)看,如果私立學(xué)校的入學(xué)率下降,公立學(xué)校將能更全面地反映社區(qū)學(xué)生構(gòu)成的多樣性,從而有助于減少社會(huì)階層的分化。這將使得學(xué)校成為更具代表性的小型社會(huì)模型,這可能也會(huì)對(duì)學(xué)生的成績(jī)產(chǎn)生連鎖效益——減少學(xué)校之間經(jīng)濟(jì)隔離有助于縮小貧富學(xué)生之間的成績(jī)差距。那些在私立學(xué)校考試成績(jī)好的學(xué)生在公立學(xué)校仍然會(huì)取得同樣的好成績(jī),他們的家庭會(huì)省下學(xué)費(fèi),之后花在私人課程和課外活動(dòng)上,以幫助提高孩子的能力。 有評(píng)論指出,私立學(xué)校作為英國(guó)教育架構(gòu)中不可或缺的一環(huán),目前正站在變革的十字路口。在這一轉(zhuǎn)型期間,政策的具體實(shí)施細(xì)節(jié)和實(shí)行過(guò)程中的調(diào)整變得至關(guān)重要。改革關(guān)鍵在于如何確保新征得的增值稅收入能夠有效地投入到提升公立教育的質(zhì)量中,同時(shí),也要防止這一政策變革給私立學(xué)校及其學(xué)生家庭帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),并平衡好公眾輿論和政策實(shí)施之間的關(guān)系。
本文轉(zhuǎn)自:中國(guó)稅務(wù)報(bào)
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