西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育政策價(jià)值取向的變遷不僅是一個(gè)客觀的過程，而且是無數(shù)次重復(fù)故事和隱喻的過程。作為修辭者的行動者不會逆來順受或循規(guī)蹈矩，他們積極采取策略且運(yùn)用修辭來塑造知識形態(tài)乃至建構(gòu)制度本身。西方發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生教育政策亦不是簡單地對可觀察到的經(jīng)驗(yàn)世界進(jìn)行表征，而是其本身就存于現(xiàn)實(shí)的抵牾之中，并復(fù)刻了當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一種“人道”善舉：以發(fā)展援助為名的文化價(jià)值滲透

冷戰(zhàn)和第三世界解放運(yùn)動的興起促成了新世界秩序的建立，在此背景下西方發(fā)達(dá)國家依托留學(xué)生教育積極地建立同盟關(guān)系，為自己所處陣營尋找支持者。這一時(shí)期的許多教育工作都建立在國際發(fā)展的基礎(chǔ)上，例如將發(fā)達(dá)國家的學(xué)者、技術(shù)人員派遣到發(fā)展中國家提供技術(shù)援助或接收來自發(fā)展中國家的國際學(xué)生等。西方發(fā)達(dá)國家將此標(biāo)榜為一種慈心善行的社會行動——以人道主義為行動依據(jù)、以發(fā)展中國家為服務(wù)對象，“無償”地提供教育援助。事實(shí)上，有捐贈就會有饋贈。早期哥倫比亞師范學(xué)院設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金的目的在于擴(kuò)大美國影響力，獎學(xué)金和助學(xué)金候選人的確定并非嚴(yán)格依據(jù)學(xué)生的成績或需求，而是考慮外國學(xué)生將來對本國政府或教育領(lǐng)域的影響力——獲獎學(xué)生多半在本國擁有較好的政治人脈，或是能幫助美國與他國教育領(lǐng)袖進(jìn)行私人接觸?！吧菩小彪[喻掩蓋了西方發(fā)達(dá)國家輸出文化價(jià)值以及培育未來支持者的真實(shí)目的，同時(shí)也暗含了“有能力的人”需仁慈地幫助“沒有能力的人”的邏輯。在“援助”話語里，西方文化是先進(jìn)、強(qiáng)大的，而非西方知識則被定義為過時(shí)、落后的。西方發(fā)達(dá)國家借高等教育機(jī)構(gòu)對世界知識體系進(jìn)行了重新排序，并通過分發(fā)“先進(jìn)”知識，維持其國際領(lǐng)袖形象。

二戰(zhàn)后以國際合作、國際理解、世界和平為代表的共同愿景，也助推了“善行”話語的實(shí)現(xiàn)。1955年，在聯(lián)合國教科文組織的召集下，以美國、英國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家加入到增進(jìn)國際文化交流與合作的教育行動中，旨在跨越民族邊界，增進(jìn)理解信任，構(gòu)建更為和諧、平衡的國際關(guān)系。隨著吸收其他國家知識將導(dǎo)向世界和平的理念深入人心，國際理解教育、世界公民、全球教育等概念孕育而生，強(qiáng)化了世界各國攜手合作，共同建設(shè)美好未來的愿景。20世紀(jì)70年代，數(shù)十所大學(xué)起草了支持世界主義的聲明，強(qiáng)調(diào)將學(xué)生培養(yǎng)成全球公民的重要性，并致力于建立一個(gè)基于人類相互依存、平等和正義的全球社會。全球公民肩負(fù)著加強(qiáng)世界各地人們之間的聯(lián)系、承擔(dān)國際責(zé)任的使命，需要去支持、照顧那些身處世界貧困、落后地區(qū)的人。學(xué)者大衛(wèi)·杰弗里斯卻指出，發(fā)達(dá)國家對全球公民身份的闡釋包含了身份與道德意涵，呼應(yīng)了以西方為中心的文明使命，區(qū)分了“局內(nèi)人和局外人”，是一種特權(quán)形式的利他主義——通過設(shè)想一個(gè)全球相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任框架，規(guī)定了全球公民身份的行動倫理，但卻回避了究竟是誰塑造了世界的不平等，而又是誰能成為全球公民等問題?！吧菩小钡碾[喻借助平等的外衣更隱秘地滲透進(jìn)政策話語中，通過規(guī)范那些能夠“有所作為”的人的特權(quán)條件和身份，掩蓋了全球不平等的結(jié)構(gòu)。這種邏輯在今天變得更加微妙，但它仍影響著留學(xué)生教育政策的實(shí)施。

一種“雙贏”交易：以掠奪資本為要的國際教育合作

20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育經(jīng)歷了深刻的變革。在新自由主義的影響下，西方發(fā)達(dá)國家不斷縮緊公共支出，削減留學(xué)生的常規(guī)教育補(bǔ)助，并開始收取全額學(xué)費(fèi)。曾經(jīng)被認(rèn)為是“仁慈的禮物”被重新定義為一種“有利可圖的貿(mào)易”，推動了全球教育文憑市場的膨脹。從接受國的角度看，招募留學(xué)生能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。在金字塔式的高等教育體系中，最富聲望和資源的大學(xué)往往集中在發(fā)達(dá)國家，因而精明的留學(xué)生都會選擇購買他們提供的教育文憑。在交易隱喻中，留學(xué)生將通過購買有含金量的教育文憑，獲得更好的教育、工作和移民機(jī)會；而發(fā)達(dá)國家則受益于留學(xué)生為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、房屋租賃業(yè)和旅游業(yè)等帶來的發(fā)展機(jī)會，這被認(rèn)為是一種 “雙贏”。

教育市場全球化已經(jīng)凝結(jié)成一種強(qiáng)有力的話語，成為新的想象，被不斷重復(fù)和表演。隨著個(gè)人與高等院校的“交易”愈來愈頻繁，學(xué)生作為消費(fèi)主體、大學(xué)作為企業(yè)家的想象也逐漸深入人心。在高等教育成本分擔(dān)理念的作用下，大學(xué)培訓(xùn)高技能勞動力的成本越來越多地從由國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向依靠學(xué)生個(gè)人承擔(dān)。與之相伴的是學(xué)生作為理性的消費(fèi)者主體開始為高等教育機(jī)構(gòu)“投票”，他們有權(quán)行使消費(fèi)者主權(quán)，進(jìn)行投訴或反饋；其滿意度也與高等教育質(zhì)量掛鉤，并影響著高等教育機(jī)構(gòu)的排名。這也反過來塑造了高等教育機(jī)構(gòu)的行動，它們開始向?qū)W生推銷自己，并鼓勵其卷入全球性的競爭中，與高校一同構(gòu)建國際教育的新形態(tài)。由于留學(xué)生獲得國際教育機(jī)會的成本很高，往往只有較富裕的學(xué)生才能參與，這就加劇了發(fā)展中國家財(cái)富的流失，并成為一種新形式的剝削。除了能帶來直接的收入外，國際學(xué)生還能為東道國的創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造間接的經(jīng)濟(jì)效益。留學(xué)生正被視為強(qiáng)國爭奪的象征性資源，“他們不僅可能成為未來總統(tǒng)，還將是未來的CEO”。對于處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段但技術(shù)短缺的發(fā)展中國家來說，知識型人才尤其重要。然而，如果留學(xué)生畢業(yè)后留在發(fā)達(dá)國家工作或創(chuàng)業(yè)，便會造成人力資源的流失，反過來也會加劇國家間的不平等。經(jīng)由這一過程，西方發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生教育政策以吸引留學(xué)生的方式獲取了更多的資金和人力，并在真實(shí)世界中占據(jù)有利位置，實(shí)現(xiàn)了不平等結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。

一場“自由”競賽：以維持優(yōu)勢為基的國際人才之戰(zhàn)

新隱喻有創(chuàng)造新現(xiàn)實(shí)的力量。當(dāng)我們按照隱喻開始理解我們的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，這種力量開始起作用；當(dāng)我們按照它開始活動時(shí)，它就會變成一個(gè)更深刻的現(xiàn)實(shí)。伴隨留學(xué)生如現(xiàn)金流般源源不斷地流向留學(xué)生接收國的想象深入人心，國際高水平人才的儲備量也逐漸成為一國財(cái)富的象征。不少西方發(fā)達(dá)國家將吸引國際高水平人才視為國家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，借留學(xué)生教育為國家創(chuàng)新議程作出貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界多極化趨勢已勢不可擋，在知識經(jīng)濟(jì)和第四次工業(yè)革命的新背景下，吸引和招收留學(xué)生對增強(qiáng)西方國家競爭優(yōu)勢至關(guān)重要，這一過程被稱為“智力大競賽”?！爸橇Υ蟾傎悺贝砹诵伦杂芍髁x的一個(gè)新階段，它不僅尋求資本和商品的全球流動自由化，還尋求高技能勞動力流動的自由化。西方發(fā)達(dá)國家通過不斷調(diào)整社會政策招收最優(yōu)秀的人才，為國家創(chuàng)新和研究議程提供“智力”。在留學(xué)生教育政策上主要體現(xiàn)為：采取國家 “品牌”海外推廣和市場營銷活動等留學(xué)生招生策略；注重提高留學(xué)生就讀體驗(yàn)和滿意度；加強(qiáng)對留學(xué)生教育的監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證；整合多部門力量和引入政策工具，建立系統(tǒng)化的留學(xué)生教育協(xié)同治理體系等。隨著全球智力大競賽的延伸，留學(xué)生教育幫助發(fā)展中國家學(xué)生完成學(xué)位并回國為國家發(fā)展作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)正在迅速消失。它獲得了更為重要的角色——與移民、工業(yè)和科技部門密切合作，制定綜合性戰(zhàn)略，以吸引和留住知識型員工。

全球“智力大競賽”強(qiáng)化了國家爭奪人才霸權(quán)的發(fā)展模式，上演著一場“永不落后”的游戲。曾經(jīng)以推動國際教育合作為目標(biāo)的留學(xué)生教育政策越來越被以競爭驅(qū)動和智力創(chuàng)收為目的的項(xiàng)目和計(jì)劃所取代，其關(guān)鍵推手正是風(fēng)靡全球的大學(xué)排行榜。排名位次決定了哪些大學(xué)處于學(xué)術(shù)界的“中心”，進(jìn)而影響了國際高水平學(xué)生的流向。大學(xué)間的“自由”競爭幫助坐擁世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)優(yōu)勢，在國際結(jié)構(gòu)中獲得人才流向的特權(quán)。結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢帶來了收入、人才和聲譽(yù)的凈收益，使西方發(fā)達(dá)國家成為全球化的“贏家”。這場競賽摒棄了人力資本回報(bào)遞增的模式，代之以“贏家通吃”的“超級精英模式”。如果留學(xué)生試圖獲得發(fā)達(dá)國家的資源與機(jī)會，那么他們將很快被視為一種威脅。一個(gè)顯著的例證便是留學(xué)生在西方發(fā)達(dá)國家的就業(yè)市場上爭奪有限的職位時(shí)往往遭到抵制。

來源：北京日報(bào)

作者：陳玥 王靈菁

[作者單位分別為陜西師范大學(xué)教育學(xué)部、北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院。欲知作者更多觀點(diǎn)，請參閱《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2024年第3期《西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)生教育政策的演化邏輯與現(xiàn)實(shí)審視》]